固定污染源在線監(jiān)測項目概述

1.1. 項目背景

隨著信息化技術(shù)的快速推進，日常工作中大量的公文、報告、報表、數(shù)據(jù)等各類信息量越來越大，涉及到的部門越來越廣泛，傳統(tǒng)的信息利用方式、執(zhí)法管理及辦公模式已無法滿足工作量日益增大的環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)的需求，環(huán)境監(jiān)察管理工作壓力劇增，在有限的環(huán)境管理資源下，環(huán)境行政執(zhí)法部門迫切需要信息化的手段輔助現(xiàn)場執(zhí)法以提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理能力。通過信息化手段全面、實時掌握各地方環(huán)境行政執(zhí)法部門對環(huán)境違法案件的現(xiàn)場執(zhí)法情況和查處進程，分析環(huán)境違法案件的處理情況和處理效率，解決各種環(huán)境行政執(zhí)法焦點問題，為提高環(huán)境執(zhí)法工作的處理能力提供信息。

《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2006〕39號）提出關(guān)于“完善環(huán)境監(jiān)察制度，強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查”的要求，適應(yīng)新時期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的需要，加強環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)的分類指導(dǎo)，加快推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力與水平，在《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》，對建設(shè)環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)提出了明確的要求

通過環(huán)境行政執(zhí)法部門引入移動信息化手段，可以明確和規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標準、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責任等，可以使立案、登記、執(zhí)行、自由裁量等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)范化程度得到提高，實現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一化、工作標準化、辦案流程化、重要節(jié)點可控化，從而提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，進一步完善科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開透明的環(huán)保行政的權(quán)力運行機制。

1.2. 現(xiàn)狀分析

• 監(jiān)管手段不足，執(zhí)法效率低

目前大多數(shù)環(huán)保執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后，只能根據(jù)現(xiàn)場情況以及有限的信息對執(zhí)法對象進行核查，無法對執(zhí)法對象進行全方面的核查。通過移動執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場了解污染源的審批信息、試生產(chǎn)信息、驗收信息、排污許可證辦理情況、排污口整治情況、總量情況、監(jiān)測信息以及該污染源有無被投訴或者處罰的情況，并且可以查看有關(guān)法律、法規(guī)以及每個管理對象的現(xiàn)場檢查作業(yè)指導(dǎo)書，以便對現(xiàn)場情況進行處理基礎(chǔ)監(jiān)測能力不足，無法實時了解環(huán)境現(xiàn)狀。

• 執(zhí)法人員少、覆蓋范圍有限、執(zhí)法任務(wù)重

由于環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法行動比較多、執(zhí)法任務(wù)繁重，目前使執(zhí)法人員無法快速、便捷的了解污染源的情況，從而使得少量的執(zhí)法人員無法完成現(xiàn)有的執(zhí)法任務(wù)，不能及時全面掌握現(xiàn)場情況。

• 信息化水平傳遞

沒有完善的管理平臺，無法對現(xiàn)有的日常工作進行標準化管理，平臺支持

1.3. 系統(tǒng)定義與目標

融入現(xiàn)代移動終端、移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)、GIS、GPS定位等*進技術(shù)的一種新的執(zhí)法方式---簡化現(xiàn)場執(zhí)法工作、規(guī)避人為工作疏漏、嚴格績效考核、提高執(zhí)法效率，實現(xiàn)“空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務(wù)全覆蓋、責任全覆蓋”，建立集PDA端的環(huán)保執(zhí)法通系統(tǒng)和PC端的后臺支撐系統(tǒng)于一體的網(wǎng)格化移動執(zhí)法體系，系統(tǒng)可監(jiān)督、檢查各類污染源的建設(shè)、污染物的產(chǎn)生、排放、處置和防治狀況，對違法行為進行查處。

總體目標定位：“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一資源、共享信息”的“五統(tǒng)一，一共享”。

• 規(guī)范流程、監(jiān)督執(zhí)法

通過建設(shè)環(huán)境移動執(zhí)法平臺，提高環(huán)保現(xiàn)場執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法流程；幫助一線執(zhí)法人員高效處理執(zhí)法任務(wù)、匯報工作進程，還能幫助管理人員隨時了解執(zhí)法人員的去向和任務(wù)執(zhí)行情況，監(jiān)督執(zhí)法全過程。

• 監(jiān)察業(yè)務(wù)管理一體化

平臺利用計算機互聯(lián)網(wǎng)、4G移動通訊、GPS衛(wèi)星定位、GIS地理信息系統(tǒng)等各種技術(shù)，構(gòu)建后臺支撐系統(tǒng)和現(xiàn)場執(zhí)法終端于一體的移動執(zhí)法平臺。實現(xiàn)監(jiān)察業(yè)務(wù)管理一體化；工作與考核一體化；GIS系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化。

• 整合現(xiàn)有系統(tǒng)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一查詢

平臺兼顧其現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用功能的交互。系統(tǒng)集成環(huán)境監(jiān)察支隊現(xiàn)有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括建設(shè)項目申報、排污申報、排污收費、行政處罰、環(huán)境監(jiān)察等，向現(xiàn)場執(zhí)法人員提供一站式環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)環(huán)境信息檢索服務(wù)。

1.4. 建設(shè)內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法平臺是監(jiān)察機構(gòu)為實現(xiàn)機動、靈活、快捷的現(xiàn)場執(zhí)法目標，采用現(xiàn)代化得無線通訊、數(shù)據(jù)庫及計算機網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)，以局域辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)為依托，以移動終端設(shè)備為載體，實現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法信息的動態(tài)采集和綜合應(yīng)用的一種現(xiàn)代化執(zhí)法方式。其主要建設(shè)內(nèi)容如下：

1、移動執(zhí)法終端系統(tǒng)

基于Android、Iphone語言手機客戶端開發(fā)的移動執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法人員能夠隨時隨地查詢?nèi)蝿?wù)信息、歷史執(zhí)法信息、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻、法律法規(guī)等各類信息，同時PDA系統(tǒng)能夠?qū)F(xiàn)場執(zhí)法的相關(guān)信息上傳數(shù)據(jù)庫中。另外，手機客戶端系統(tǒng)能夠提供地圖瀏覽、路線導(dǎo)航、定位報到等空間位置信息的相關(guān)功能。

2、移動執(zhí)法系統(tǒng)支撐平臺

以實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法整體信息整合為目標，利用成熟的中間件技術(shù)，建設(shè)獨立的數(shù)據(jù)交換整合系統(tǒng)，將大量基于各自業(yè)務(wù)流程的異構(gòu)數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，交換到中心數(shù)據(jù)庫中進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)與環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)、12369系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、排污申報系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，并可與環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急處置、項目審批等其它環(huán)保信息系統(tǒng)快速整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一管理。

1.5. 建設(shè)原則

Ø 機動性、靈活性原則

移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該滿足執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)對現(xiàn)場執(zhí)法機動、靈活快捷的目標，發(fā)生突發(fā)事件時，能夠快速、*時間趕赴現(xiàn)場，采集*手資料，為輔助決策提供技術(shù)支撐。

Ø 實用性原則

信息系統(tǒng)建設(shè)要以實用為前提，真正實用的信息系統(tǒng)一定不是現(xiàn)有手工管理的*的仿真系統(tǒng)，如果這樣必定造成效率低下(原來只有手寫、紙上操作這一環(huán)節(jié)，而現(xiàn)在還多了計算機操作環(huán)節(jié)，信息化帶來了工作量的增加)，使用人員沒有積極性。實際應(yīng)用的系統(tǒng)是將進行電腦管理后手工操作的不合理性進行一定范圍的重組，從而將信息系統(tǒng)建成真正實用的提高工作效率的工具。

Ø 可擴展性原則

信息系統(tǒng)的可擴展、靈活、易操作、高可靠是十分必要的。系統(tǒng)中的信息，除了為普通用戶辦事之外，還必須為領(lǐng)導(dǎo)的決策作出支持。另外，系統(tǒng)是建立在成功的信息收集的體制上的。因而，以信息為核心，以信息的應(yīng)用為方向，構(gòu)建可擴展的系統(tǒng)環(huán)境是信息系統(tǒng)建發(fā)的基礎(chǔ)。

Ø 統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范

環(huán)境信息化建設(shè)必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展的原則，克服無序、無規(guī)劃的盲目發(fā)展，以及無標準、低水平的重復(fù)建設(shè)，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一標準與規(guī)范，加強標準化和規(guī)范化建設(shè)。

第二章  系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計

移動執(zhí)法系統(tǒng)分為移動執(zhí)法終端系統(tǒng)和后臺支持系統(tǒng)平臺。移動執(zhí)法終端系統(tǒng)可與各類移動設(shè)備（如手機、平板和移動智能設(shè)備等）*整合，并兼容移動、聯(lián)通、電信三大運營商網(wǎng)絡(luò)，一鍵安裝，方便快捷。通過后臺支持系統(tǒng)平臺配置的一切應(yīng)用都可以直接在移動設(shè)備客戶端運行，該客戶端支持Android、Iphone等主流的手機智能系統(tǒng)，具有易用、*進、兼容性高、安全性佳等特點。

后臺支持系統(tǒng)平臺為六層的系統(tǒng)設(shè)計架構(gòu)，滿足擴展性需求，并基于模版、組件的設(shè)計模式，每個應(yīng)用是一個運行時的實例，工作流采用狀態(tài)機工作流的實現(xiàn)模式，詳細記錄任務(wù)處理中各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息。

移動執(zhí)法系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

第三章  固定污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)功能

3.1數(shù)據(jù)采集階段

通過多種途徑采集數(shù)據(jù):

1、執(zhí)法大隊督查人員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題后通過移動執(zhí)法終端系統(tǒng)上報位置、圖片、表單、錄音、環(huán)境描述等信息。

2、對于領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)、社會公眾舉報的環(huán)保問題后，系統(tǒng)通知本區(qū)執(zhí)法大隊監(jiān)督員去現(xiàn)場核實。

3.2問題核實立案階段

1、對于由上級監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來的社會公眾上報的問題，監(jiān)督中心通知本省、市執(zhí)法監(jiān)督員進行現(xiàn)場核實；對于不屬實的信息和不符合立案條件的信息進行注銷；屬實的信息進行立案。

2、對于本省或市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員直接上報的問題，監(jiān)督中心在立案后根據(jù)問題的性質(zhì)，將該問題轉(zhuǎn)發(fā)至相應(yīng)的市級執(zhí)法監(jiān)察大隊去執(zhí)法核實。

3.3任務(wù)派遣階段

執(zhí)法任務(wù)的派遣可以通過基于工作流技術(shù)的信息系統(tǒng)完成，也可以通過紙質(zhì)文件、、傳真等傳統(tǒng)方式進行派工。

3.4處理反饋階段

各級環(huán)境執(zhí)法部門，根據(jù)部門自身情況，可以選擇通過環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)管理和分析平臺進行處理結(jié)果的網(wǎng)上反饋，或者紙質(zhì)文件、、傳真等傳統(tǒng)方式回復(fù)給各級監(jiān)督中心，zui終匯集到部級監(jiān)督中心。

3.5核查結(jié)案階段

執(zhí)法監(jiān)督大隊在接到反饋來的已處理完成的消息后，指派執(zhí)法人員員到現(xiàn)場核查，如果確實已處理并達到標準要求則該任務(wù)結(jié)案。如果沒有處理完成則由指揮中心繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。

同時，部級和省級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員也可根據(jù)環(huán)境問題的嚴重性進行任務(wù)監(jiān)察派遣審核和案件處理。

3.6稽查考核階段

后臺接收到現(xiàn)場執(zhí)法人員傳回的執(zhí)法記錄，取證信息入庫歸檔，方便領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)場信息做審查考核；同時，領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)任務(wù)類型，執(zhí)行科室，任務(wù)來源等對執(zhí)法人員的任務(wù)做稽查考核。設(shè)置各類考核指標現(xiàn)場執(zhí)法完成任務(wù)數(shù)現(xiàn)場執(zhí)法完成任務(wù)率（完成任務(wù)數(shù)/總?cè)蝿?wù)數(shù)） 完成任務(wù)質(zhì)量考核（根據(jù)新的筆錄格式，對相關(guān)內(nèi)容進行考核） 是否采樣、是否取證、是否下達整改通知書是否處罰建議、是否按照要求進行筆錄管轄企業(yè)達標數(shù)（在某一時間段內(nèi)達標數(shù)） 管轄企業(yè)達標率（監(jiān)測達標數(shù)/監(jiān)測總數(shù)） 采樣頻次整改通知書下達情況/整改完成情況信訪任務(wù)完成率、信訪完成任務(wù)數(shù)排污費收繳率、排污費申報率、排污核定率等對執(zhí)法人員、科室進行評價。

3.7 功能實現(xiàn)

3.7.1系統(tǒng)登陸

用戶可根據(jù)不同的用戶名及密碼登陸系統(tǒng)。管理員登陸可對系統(tǒng)內(nèi)各人員進行管理，超級管理登陸可管理分配管理員。

3.7.2用戶管理

系統(tǒng)中用戶管理功能是對所有的執(zhí)法人員進行管理，

選擇左上角添加用戶，可選擇角色、設(shè)置登陸口令、電子、等，點擊確定即可添加成功，則用戶可使用設(shè)置口令登陸系統(tǒng)。

3.7.3實時位置

系統(tǒng)中的實時位置則是登陸用戶所在位置，方便管理員對執(zhí)法人員進行位置查看。

3.7.4歷史數(shù)據(jù)

在歷史數(shù)據(jù)中查看執(zhí)法人員上傳的現(xiàn)場執(zhí)法照片及視頻，可選擇需要查詢的執(zhí)法人員姓名、媒體類型（圖片或視頻）、選擇需要查詢的時間段點擊確定即可查詢。

3.7.5考勤管理

選擇需要查詢的時間段，根據(jù)執(zhí)法人員的姓名可查看簽到時間、簽退時間、簽到地點、簽退地點；可進行刪除操作。

3.7.6信息推送

信息推送可根據(jù)設(shè)置任務(wù)類型（圖片或者視頻），將信息推送給執(zhí)法人員。

選擇需要推動的執(zhí)法人員，類型，選擇文件，備注文字，將信息推送出去。

3.7.7群組對講

系統(tǒng)中心可廣播群呼、組呼、單呼語音或者視頻，也支持移動端呼叫。

第四章  移動端功能

4.1移動APP登陸

4.2考核查詢

• 查詢考核情況
• 定位情況統(tǒng)計
• 查詢某一天或時間段內(nèi)各部門人員定位情況

4.3任務(wù)辦理

• 任務(wù)上傳----根據(jù)中心端任務(wù)進行現(xiàn)場圖片或者視頻的上傳，可編輯相關(guān)的文字備注。。
• 臨時任務(wù)----根據(jù)舉報、投訴等其它來源生成執(zhí)法任務(wù)，并記錄每個節(jié)點處理人信息。

4.4語音視頻對講

• 多人語音對講
• 多人視頻對講

4.5污染源管理

• 查詢污染源及相關(guān)信息
• 進行現(xiàn)場執(zhí)法

4.6稽查管理

• 人員定位

• 查詢執(zhí)法人員當前位置
• 回放執(zhí)法人員某一天的執(zhí)法軌跡
• 跟蹤執(zhí)法人員位置

• 任務(wù)管理

• 跟蹤具體任務(wù)的執(zhí)行過程
• 查看任務(wù)執(zhí)行過程中的所有文檔記錄和軌跡
• 對任務(wù)執(zhí)行過程進行審核或評價

4.7在線監(jiān)控

• 查看在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、曲線圖
• 流量統(tǒng)計，與許可證許可量進行對比
• 污染源安裝在線監(jiān)測情況統(tǒng)計
• 查看視頻監(jiān)控圖像

4.8環(huán)保手冊

• 法律法規(guī)
• 全覆蓋體系
• 應(yīng)急手冊
• 內(nèi)部管理制度

4.9常用工具

• 公告信息
• 常用
• 審批查詢
• 收費查詢
• 建筑施工
• 噪聲許可

第五章  產(chǎn)品優(yōu)勢

經(jīng)調(diào)研，污染源監(jiān)察工作分為兩大特征，一般性特征以及特殊性特征，一般性特征為一般企業(yè)，按照一般監(jiān)察工作監(jiān)管完成，特殊特征為特殊類企業(yè)，需要單獨為企業(yè)制定監(jiān)管方案。完善檢查監(jiān)管體系，建立移動執(zhí)法系統(tǒng)的核心在于完善一般性企業(yè)監(jiān)管的需求，并為特殊性企業(yè)建立相適應(yīng)的方案體系。

5.1結(jié)構(gòu)化設(shè)計，功能變更和擴充便捷靈活

手機平臺與服務(wù)器后臺緊密結(jié)合，對處于摸索中的特殊性企業(yè)方案有很好的兼容，只需在后臺建立相關(guān)的業(yè)務(wù)模塊，手機實時同步，自動實現(xiàn)業(yè)務(wù)手持化，不需要復(fù)雜的二次調(diào)研，二次開發(fā)，節(jié)省大量時間與資金，省去逐步完善監(jiān)管體系過程中不能實時展現(xiàn)的煩惱，而其他商家的手機系統(tǒng)則是需要重新定制。

5.2監(jiān)管的重心在于任務(wù)，從而實現(xiàn)過程記錄，監(jiān)管可查

如何實現(xiàn)嚴謹?shù)娜蝿?wù)流程則是移動執(zhí)法系統(tǒng)的重中之重，移動執(zhí)法終端系統(tǒng)則*的可以實現(xiàn)任務(wù)流程的復(fù)雜要求，隨時查看任務(wù)節(jié)點審批人信息，快捷的在后臺服務(wù)器建立適應(yīng)的表單，工作流，手機實時更新，并對任務(wù)過程中可以監(jiān)控，發(fā)送任務(wù)到達，過期等提示。創(chuàng)建對應(yīng)的功能，簡單來說我們的產(chǎn)品相當于一個手持客戶端，*支持對后臺BS系統(tǒng)的支持以及兼容，而不是一個固有不變的App系統(tǒng)，*的提高了業(yè)務(wù)的靈活性。

5.3業(yè)務(wù)復(fù)雜化簡單實現(xiàn)

上面提到我們的手機系統(tǒng)對監(jiān)察工作核心功能有很好支持，這也是系統(tǒng)的亮點之一，那么對其他功能的支持呢？比如gis,在線數(shù)據(jù)查詢，現(xiàn)場記錄上傳。。

這些功能我們通過html5的方式，在后臺建立相關(guān)功能頁面，通過手機菜單鏈接訪問，這樣的好處在于，客戶端與業(yè)務(wù)端完好的分離，數(shù)據(jù)錄入，數(shù)據(jù)展現(xiàn)在客戶端，業(yè)務(wù)處理在服務(wù)端，互不干擾。

5.4兼容其他系統(tǒng)

只要其他系統(tǒng)符合我們手機系統(tǒng)后臺BS系統(tǒng)的規(guī)范，則就可以*的在手機系統(tǒng)展示。為建立全局系統(tǒng)提供了很好的手持設(shè)備支持。